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沅陵县库区移民婚姻家庭存在的问题及对策研究

沅陵长安网    来源:    2013-12-13 【 】【 打印

沅陵县库区移民婚姻家庭存在的问题及对策研究

来源: 湖南民政 时间: 2010-11-02 08:47
 

 

  近年来,随着国家对库区移民开发和扶贫优惠政策的逐步落实,国家重点水电工程五强溪水力发电厂的库区移民的精神和物质生活水平发生了很大变化。库区移民对生活质量的要求也越来越高,这就不可避免地导致了婚姻家庭领域的问题也越来越多。因此,沅陵县民政局婚姻登记处结合自身工作特点,本着以科学发展观为理念的态度,对沅陵县库区移民婚姻家庭领域出现的各种问题进行了专题调研。利用半个月时间分别到县水利局、五强溪库区管理局、部分库区移民乡镇、部分移民安置点、县公安局、县法院、县信访局等单位进行了走访,认真剖析了2000年以来的结婚、离婚情况,并且以沅陵镇移民区为调查试点,发放了300份调查问卷,采用局部到整体的方法,概括地分析了我县库区移民婚姻家庭领域存在的问题,并针对存在的问题、难点提出了相应对策和建议。

 

  一、沅陵县库区移民婚姻家庭的基本情况

 

  沅陵县位于湖南省西北部的沅水中游,属国家级贫困县。辖区内从八十年代以来,沅水流域境内梯级开发相继兴建了五强溪、高滩及凌津滩三个大型电站,王家田、四方岩、岩屋潭等10余座中小型发电站。库区淹没耕地总量11.2万亩,共涉及原38个乡镇、268个行政村、1215个村民小组,移民人口达3840个家庭15.85万人。从调查和分析的情况看,库区移民婚姻状况主要表现在以下几个方面:

 

  (一)库区移民婚姻家庭问题始终备受关注。从五强溪库区开始蓄水那天起,困扰着库区移民的问题与日俱增,通过走访调查,其中有关婚姻家庭的问题由原来的10%增加到70%,婚姻家庭类问题已经成为了库区移民家庭的主要问题。

 

  (二)库区移民离婚的数量不断增多。从民政局婚姻登记处近几年来的离婚数量来看,库区移民在全县离婚总数中波动比较大,有极其明显的上升趋势。通过查阅2005年沅陵县成立婚姻登记处以来的数据:2005年结婚1650对,离婚50对,其中库区移民4对;2006年结婚1850对,离婚82对,其中库区移民8对;2007年结婚2460对,离婚185对,其中库区移民19对;2008年结婚4150对,离婚376对,其中库区移民67对,2009年结婚6150对,离婚1120对,其中库区移民89对。数据表明,库区移民离婚数量逐年增加,处于一个平稳上升的过程。

 

  (三)库区移民家庭纠纷和离婚案件不断上升。从县法院和公安部门提供的资料可以了解到,沅陵县公安部门从2005年至2009年共受理家庭矛盾纠纷案15806件,占民事案件的38.5%,其中库区移民的家庭矛盾纠纷308件,并且呈现逐年递增的趋势。县法院从2005年至今共受理了离婚案件1452件,占民事案件的36.5%,其中库区移民的离婚案件192件,所占比例呈逐年上升的趋势。

 

  二、沅陵县库区移民婚姻家庭中存在的问题及其原因

 

  (一)婚外情上升,第三者插足成为首要问题。调查中发现,这类问题是导致库区移民家庭亮起红灯的首要问题。如沅陵县人民法院2005-2009年12月受理移民离婚案件187对,其中第三者插足或成为第三者的占很大比例,约为42%,出现这类问题的直接受害者是留守妇女或留守丈夫;一是夫妻相互猜疑导致离婚。五强溪库区移民肖家桥乡妇女杨某和丈夫李某结婚十多年,先后生育两个儿女,两人婚后虽偶尔为家庭经济问题发生过纠纷,但经人劝解后相互间尚能相处。2008年9月丈夫外出广东打工,杨某也来到深圳城区当保姆,相互间往来减少,夫妻感情产生裂痕。2009年6月双方都怀疑对方与他人有暧昧关系,来到深圳的李某直奔杨打工的雇主家对杨某进行抓打,致使杨某软组织挫伤,2009年9月,实在无法忍受的杨某起诉至法院,要求与李某离婚;二是留守妇女守得住家,守不住情。高滩电站库区移民明溪口镇妇女张某和丈夫陈某结婚2年,由于家庭生活困难,丈夫在婚后1个月就外出打工,妻子张某一个人在家,白天在田里劳作还能对付,一到晚上就不行了,丈夫不在家,她一个人处于情感盛期,终于有一天与邻居发生婚外情。丈夫回家得知实情后,夫妻吵闹一个星期,于是陈某向法院起诉离婚;三是经济宽松导致家庭破裂。随着国家富民政策的深入,给沅陵县的库区移民生产生活带来了很大变化,经济条件好了,生活改善了,有少数人便开始寻求一些刺激、新鲜的东西,于是,个别人染上了吃、喝、嫖、赌、毒等恶习,一旦沾染了这些恶习,势必给婚姻家庭带来影响,出现婚姻家庭矛盾。

 

  (二)生活困难成为库区移民婚姻家庭出现问题的又一诱因。库区移民生活困难涉及面广,有的是因为全家移民分到的田地较少,难以维持生计;有的是因为大量土地被淹没,余下的田地很少,每年生产的粮食不够一年口粮;有的是因为家里孩子比较多,花销太大,如孩子上学和家人生病就医等;还有的是因为上一辈留下来的债务压得喘不过气来,以至于几辈人翻不了身。如五强溪库区移民彭某,在她读小学时,家里就因移民搬迁而致使生活困难,但在她小时候学费较低,全家省吃俭用尚可维持生计,但随着时间的流逝,后来考进了县城重点高中,这件事对她家既是喜出望外,又束手无策。当全家都在为她的学费着急时,更不幸的事情发生了,她爸爸因车祸成了残疾人,她的妈妈实在扛不起身上的担子最终选择逃避,留下了即将升入高中的她和残疾的爸爸,独自寻找新的生活。正是这落后的经济、贫穷的生活导致原本美好的家庭支离破碎。目前,沅陵这个全国最大的山区库区移民贫困县还有很多家庭处于经济滞后的状态,这不仅给移民群众的生活带来了不便,而且严重影响了移民婚姻家庭的稳定。

 

  (三)夫妻两地分居,情感缺失成为婚姻变化重点。一是分散移民导致亲人分离。调查发现,沅陵县五强溪库区由于移民人数太多,政府部门无法集中安置,只好采取就近或分散安置,从而致使有的大家庭无法整体搬迁,使有的同堂三代也分开。太常乡移民王某家里因五强溪库区整体外迁,由于分散安置,她与父母分离,由于养老和照顾等问题,时常与丈夫吵架,最终导致分居、离婚。二是丈夫外出打工留守妇女问题多。首先是劳动强度大,身体健康受损。留守妇女既要承担繁重的农业生产劳动,又要照顾未成年子女,劳动强度大,身体健康状况普遍较差。调查显示,85%的留守妇女在家庭中是劳动主力,既要承担农活,又要承担家务活,很多妇女导致体力严重透支,其身体和容貌已未老先衰;其次夫妻情感缺失。在被调查的库区移民留守妇女中,丈夫外出打工1-3年的占30%,3-5年的占45%,5年以上的占25%。由于受经济和交通等因素的制约,她们的丈夫80%是每年春节回一次家,每次在家呆不到半个月,有的甚至几年都未回过一次家。平时夫妻间只是偶尔通通电话,大多是一个月通一两次电话,有的两三个月才联系一次,大多数妇女心情烦闷无处诉说。再是家庭教育乏力。调查发现,70%的留守妇女有2个小孩,由于夫妻长期两地分居,事实上许多孩子是在单亲家庭环境下成长的,很难得到父亲的照顾和关爱,加上留守妇女与子女之间缺乏沟通,夫妻俩都担心孩子不能健康成长,许多家庭也因此而造成夫妻关系出现问题;三是妻子外出打工,留守丈夫的日子过得更艰难。由于丈夫不善于持家过日子,加上带小孩和教育子女的方式不同,致使部分孩子由好变坏,有的家庭甚至还出现第三者,从而导致夫妻不和、家庭破裂。

 

  (四)家庭暴力仍然是引发库区移民家庭婚姻破裂的直接导火线。家庭暴力问题,一直是备受社会关注的问题。近几年来,我县的家庭暴力事件处于小幅度上升趋势。调查统计表明,2005年至2009年12月我县共发生家庭暴力案件12450起,其中库区移民家庭占总数的28%。家庭暴力直接受害者是妇女,它不仅给妇女带来了极大的身心伤害,由此引发的婚姻家庭问题也成为一个不可忽视的社会不稳定因素。五强溪库区沅陵集镇某社区有一典型的移民家庭暴力案件:男方打工一回家就和妻子争吵,妻子往往是鼻青脸肿,但由于受害人受“爱面子”这一传统影响,挨打了还不敢说,不敢对外讲,所有痛苦自己一个人承担,有时打得住院了也是自己一个人悄悄的到没有人认识的地方去治,直到打得受不了时,妻子才被迫离开家,双方自此分居5年之久,今年初才离婚。

 

  (五)对婚姻的基本常识缺乏认识,加上妇女自我保护意识淡薄,婚姻状况堪忧。一是由于农村受封建思想的影响根深蒂固,大部分人都是抱着初中毕业不是文盲就万事大吉的态度,以至于还没学习到有关婚姻的知识就已经步入了结婚的殿堂,加上库区移民生活比较困难,很多家庭的父母都不能满足儿女的求知和求学梦,有的学校一毕业不是外出打工就是回家结婚生子。通过调查了解得知,这些青年人连结婚的基本要件他们都不清楚,并且有些人的结婚动机也存在着问题。他们大部分人都没有办理结婚登记手续而未婚先同居,直到孩子出生后才补办结婚登记手续,其小孩才能在当地公安派出所上户。这种婚姻在很多方面都不受法律的保护和约束,婚姻的稳定性就可想而知了;二是随着社会的不断开放,外出打工的人增多,开放的外部世界冲击着他们的世界观和人生观,他们的内心也发生了变化,对家里的“糟糠之妻”或“窝囊男人” 产生了嫌弃的心理,认为他(她)的思想保守、外型不够靓丽时尚、文化层次低,成了黄脸婆(窝囊男),看不上她(他)们的言行举止,没有共同语言,于是产生了离婚的念头;三是有的夫妻由于家庭关系处理不当,如在双方老人的赡养、家产的继承等方方面面的问题上,特别是近年又刚出现的一种新现象,婆婆的恋子情节较重,双方关系难以处理,最终导致家庭婚姻失败。

 

  (六)库区移民丧偶、再婚难也是导致婚姻家庭变异的重点。在沅陵库区,中青年人不幸失去了丈夫或妻子,生活凄楚,十分孤独,可是要想再婚,却也很难,有的甚至为亲人再婚弄得自己家庭也破裂。据对沅陵县库区移民的调查,2005年以来,全县共有中青年人丧偶168人,其中68%的异性是因为家务琐事、发生口角而轻生自尽的。这种突然的变故,使丧偶者对异性产生了很大的不信任感,一些人甚至对人间是否有真情产生了怀疑,因此在再婚问题上,心情矛盾,难以决断。同时有的夫妻因自己的亲人发生不幸而产生思想分歧和矛盾,甚至有的发生到暴力打人导致离婚的事件。

 

  三、造成上述问题的主要原因

 

  (一)改革开放、社会进步和经济迅速发展的影响。改革开放以来,我国城市尤其是东部沿海城市工业发展迅速,城市化程度不断提高,急需大量的劳动力,受政策和经济因素的影响,大量农村男女青年劳动力向城市转移。以沅陵为例,2005年以来,全县外出务工人员达到20万人,其中五强溪库区移民外出打工人员达到45000人,这就表明越来越多的年轻夫妻两地分居,留守家庭这一特殊群体越来越多。

 

  (二)移民生产生活发展滞后的影响。随着农村土地资源日益紧张,人均耕地占有率不断下降,而沅陵县库区移民的耕地就更少了。调查显示,库区移民家庭土地严重不足,有90%家庭的小孩没有土地,10%家庭的媳妇或女婿没有土地,96%的家庭依靠原始的农副产业仅能维持全家人的基本生活,90%家庭主要收入来自丈夫或妻子及子女外出打工所得,外出务工收入已经成为广大库区移民留守家庭的主要经济来源。

 

  (三)库区移民自身素质的影响。受根深蒂固封建思想的影响,再加上教学设施,教学质量相对落后,致使库区移民的自身素质较低。同时受传统“男主外、女主内”观念的影响,大部分移民家庭妇女普遍认为只要在家把老人小孩照顾好就行了,对学习文化科学知识及学习种养殖技术不感兴趣,也不管丈夫在外干什么,她们只是认为,家庭幸福就是只要丈夫每月按时寄钱回家就可以了。

 

  (四)受“守妇道、尽夫责”传统思想的影响。多数丧偶者不敢轻言再婚,在怕“族人”的干涉、责难的同时,时时处于“梦里都在想,醒来不敢讲”的境地。有的是抱着过一天算一天再说,不要丢了儿女的脸;有的是怕日后手头缺钱花,子女受委屈等。

 

  四、针对沅陵县库区移民婚姻家庭问题提出的对策和建议

 

  (一)宣传和弘扬社会主义婚姻家庭观。各级政府部门要充分发挥广播、电视、报纸等媒体的作用,对市场经济大背景下的婚姻家庭观念进行积极的引导,积极宣传广大农村特别是库区移民中那些具有家庭美德、良好道德的人和事,同时通过开展评选“五好文明家庭”、好丈夫、好妻子、好婆媳、好儿女等丰富多彩的活动,倡导社会新风,构建移民库区和谐家庭,并在库区移民中大力普及法律知识,加强《婚姻法》和《妇女权益保障法》、《婚姻登记管理条例》等法规宣传,加大维权力度。

 

  (二)发展经济,加大库区移民扶持力度,实现库区剩余移民劳动力就地转移。发展是第一要务。各级政府要逐步建立起市场导向、政府调控、保障有力、运行规范的库区移民剩余劳动力就业新机制,不断拓宽库区劳力转移新路子,同时加大库区移民的扶持力度,切实落实好国家移民后扶政策,兴办地方企业,只有地方经济发展壮大了,也就从根本上解决了沅陵五强溪库区移民的就业问题。

 

  (三)狠抓培训,鼓励库区移民自主创业。针对库区移民文化程度普遍偏低、缺乏农业专业技能的现状,政府有关部门要积极依托现有的农广校、农村技术学校,“一村一名大学生”等培训阵地,通过现场讲授、发放技术资料、邀请专家讲座等形式,有针对性地组织库区移民参加各类实用技术培训,帮助库区移民掌握一技之长,提高发家致富能力。同时加大资金扶持力度,鼓励有条件库区移民因地制宜发展库区养殖业等,实现自主创业。

 

  (四)改善环境,齐抓共管,解决库区移民的后顾之忧。教育和医疗环境是沅陵县五强溪库区移民心中的两大隐忧。各级政府要进一步加大对农村,特别是库区移民地区的中小学生教育的投入力度,改善这些地区的教育教学环境,让库区移民儿童得到更好的教育,同时要扩大农村合作医疗保险覆盖面,要在医疗条件、报销比例上做好文章,充分发挥好农村合作医疗的社会保障作用。同时要加强政府与行业部门的领导和协调工作,实行齐抓共管,和谐奋进。教育劳动部门要着力改善库区移民的教育和劳务环境,让广大库区移民得到更多更好的教育培训和发展机会;民政部门要着力强化库区移民地区基层组织的服务功能,建立各类文化活动阵地,组织和引导库区移民参与科学健康文明的文化娱乐活动,提高库区移民的自身素质;妇联、团委等部门可以充分发挥群团组织的优势,组织留守妇女参加实用技术培训,建立各种农村(库区)妇女专业技术协会,帮助他们发展生产、自主创业,同时要教育他们学习《婚姻法》等法规,探索解决婚姻家庭问题的新路子;司法部门要对库区移民家庭在生产、生活中遇到的法律纠纷提供基本的法律咨询和服务,确保婚姻家庭和社会和谐发展。(田学云) (该文获“全国婚姻家庭研讨会暨新中国首部婚姻法颁布60周大会”三等奖)

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